减少了赤字，增加了税收;增大了改革力度，增加了不足生产能力。政策工具箱关上，中国的大位快速增长步入了新一轮的“加减法”。　　按照国务院总理李克强在政府工作报告中的众说纷纭，综合分析各方面情况，今年我国发展面对的艰难更加多更大、挑战更加不利，我们要做到打硬仗的充分准备。

　　输掉这场硬仗，弹药在哪里?如何既能扎根当前、有针对性地出有讨;又能着眼将来、尚存后手、谋势蓄势?这是本期专题想呈现出的内容。　　两会面对面　　新的经济的发展速度和态度早已远超过了人们的想象。我们说道要大力发展新的经济，并不是几乎舍弃杨家的传统经济，而是二者要联合发展，我们称作双引擎。

　　3月5日，国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议上做到《2016年政府工作报告》(以下全称《政府工作报告》)，对“十三五”和2016年国民经济和社会发展作出根本性部署。　　2015年，中国经济走到艰苦的一年。生产能力不足，进出口双叛，传统企业生产经营艰难，股市大幅度波动及人民币升值压力等，令其中国经济困难重重。但与此同时，结构调整初见成效，服务业比重提高，新兴战略产业快速增长很快。

　　《政府工作报告》针对当前经济形势，制订了“十三五”经济合理快速增长目标，并环绕去生产能力、阔赤字，去生产能力，叛成本和培育发展新的动能等结构性改革，为未来五年宏观调控政策订下基调。　　国务院研究室综合二司司长向东，是《政府工作报告》草拟组成员。他近日拒绝接受21世纪经济记者采访，就《政府工作报告》内容展开了深度理解。

　　“中国经济尽管面对着上行的压力，但不是断崖式的下降，整体仍在掌控之中。”向东特别强调，“现在正处于一个爬坡过坎的关键期，如果成功过去了，中国经济不会以崭新的面貌展现出出来。

”　　经济整体仍在掌控之中　　中国经济并非像有些人说道的那样是世界风险的策源地，而依然是世界经济快速增长的最重要动力。　　《21世纪》：你如何看来当前的经济形势?　　向东：这是国内外都很关心都问题。

总理去年10月在中央党校做到关于经济形势报告时说了三句话，“成绩来之不易”、“问题不容忽视”、“信心不可动摇”。　　过去一年我们面对的外部环境可以说道是近些年来最简单、最不利的一年。

世界经济形势不确认、不平稳因素依然在之后增大，主要发达国家经济走势波动不较低，新兴经济体也经常出现了轻微的波动或下降，国内面对的“三期变换”这些多年累积的深层次对立更为突显。地区和行业走势分化，有的行业形势仍然很好，但钢铁、煤炭等部分行业却面对着严重困难。

　　去年，中国经济之后维持在合理的运营区间，GDP快速增长了6.9%，构建了年初政府工作报告托的7%左右的预期目标;我们的GDP总量是67.67万亿元人民币，按照2015年12月31日人民币币值美元中间价计算出来，相等于10.42万亿美元。　　从GDP增量来看，我们去年减少了4万多亿元人民币，大约相似5000亿美元，这个增量相等于在全世界经济体分列22位的瑞典经济总量。　　在GDP多达60万亿的高总量基数上，我们现在每快速增长1个百分点，相等于5年前的1.5个百分点和10年前的2.5个百分点。

从全球来看，GDP上十万亿美元的经济体只有中国和美国，而中国的经济增长速度是美国的2倍多，美国去年快速增长2.4%;可以对照的是，欧元区去年经济增长速度只有1.5%。即便和新兴经济体比起，中国的经济增长速度也十分喜人。去年俄罗斯负增长3.7%，通货膨胀率13%;巴西负增长3.8%，通货膨胀率也低约10.67%。　　所以，中国经济并非像有些人说道的那样是世界风险的策源地，而依然是世界经济快速增长的最重要动力。

尽管中国经济总量只占到世界经济总量的12%左右，但对世界经济快速增长的贡献率早已多达25%。　　同时，辨别经济形势的一个关键指标就是看低收入，总理仍然在谈大位快速增长是为了胆低收入。我们去年仅有高校毕业生就有740万人，全年最后解决问题了1312万人的低收入，我们早已倒数几年全年追加就业人口都约1000多万人以上。

因此，去年的低收入还较为充份，全国居民收入快速增长7.5%跑完输掉了CPI，环境有所改善。那么，我们经济速度额低一点还是较低一点有什么关系呢?　　此外，中国经济结构调整显然获得了进展，经常出现了一种转折性变化。服务业占到GDP的比重超过50.5%，比第二产业高达10个百分点。

消费对经济快速增长的贡献率早已超过66.4%，沦为夹住经济快速增长的主引擎。去年GDP能耗水平上升5.6%，刷新近年来最好成绩。　　从这个意义上说道，中国经济尽管面对着上行的压力，但不是断崖式的下降，整体仍在掌控之中。　　理性看来GDP统计资料结果　　我可以负责管理地说道，我们都要遵从《统计法》，政府现在不有可能去对国家统计局说道，你给我拿个数字出来，并按照我的市场需求去修正涉及数据，这是不有可能的。

　　《21世纪》：不过，有观点指出6.9%的GDP增长速度有可能有水分。　　向东：有人指出进水，有人指出没统计资料仅有。我可以负责管理地说道，我们都要遵从《统计法》，政府现在不有可能去对国家统计局说道，你给我拿个数字出来，并按照我的市场需求去修正涉及数据，这是不有可能的。

反过来说，国家统计局如果知道数据不实，那么因有可能导致决策犯规不会遭到法律制裁。　　如果非要说GDP有水分的话，那么有可能更好的是有些GDP没有统计资料上来导致结果稍小。比如说房租、家政服务费、研发经费、一些新的经济活动。

所以也有观点指出，现在没有统计资料的部分，有可能比所谓多统计资料的部分要小得多。所以，我们要理性地看来GDP数据。　　《21世纪》：2014年和2015年全社会用电量增长速度分别为3.8%、0.5%，2015年用电增长速度大幅度下降，刷新近年来低于。

对统计数据的忧虑有部分源于此。　　向东：2015年全社会用电量增长速度较低的原因，既有经济上行的原因，也有结构调整的原因。目前服务业已多达工业沦为第一大产业，去年服务业的用电增长速度为7.5%，工业用电量增长速度负增长。这意味著服务业的用电量只有工业的八分之一。

同时，去年高耗能、高污染行业大幅度膨胀，它们都曾多次是耗电量的大户。　　同理，有人说道铁路货运量为什么下来这么大?这是因为高速公路和水运都上来了。

过去我们是北煤南运和北粮南运，现在这些都很少了。反过来，铁路运输的民用物资快速增长十分慢。　　《21世纪》：你刚才也提及，经济上行的压力相当大。明确面对哪些艰难?　　向东：首先是生产能力不足。

例如，2015年钢铁的生产能力已超过12亿吨，而去年的消费量大约8亿吨;去年煤炭的生产能力早已超过57亿吨，而消费量只有40亿吨。对这些生产能力不足比较相当严重的行业，必须去消弭，这是一个简单而伤痛的过程。　　其次，由于全球经济持续下滑，外贸环境无法经常出现大的提高。今年1月份中国进出口经常出现双叛，出口1.14万亿元，上升6.6%;进口7375.4亿元，上升14.4%;贸易顺差4062亿元，不断扩大12.2%。

　　第三，财政金融风险。尽管我们的不良贷款亲率显然有所下降，但是与可观的资产规模比起依然较低得多。必需否认，在金融领域有一些非法集资个案，个案的问题，要通过《公司法》个案解决问题，非法集资问题显然要压制。

去年股市的大幅度波动，曝露了市场显然还不过于成熟期，监管还不完备，下一步侧重发展公开发表半透明，长年平稳的资本市场，强化基础性、法制化的制度建设。　　第四，部分企业生产经营较为艰难。这必须用一些市场倒逼的方法，逼着企业来调结构、并转方式，无法再行像过去那样发展高污染、低消耗、低投放的企业。

　　大位快速增长是为了胆低收入　　今年低收入应当说道还有一定的压力。预计今年将追加760万高校毕业生和500万中技毕业生，加在一起早已过千万了。

　　《21世纪》：今年经济快速增长目标为什么以定在6.5%-7%这个区域?　　向东：经济增长速度太快很差，太快也很差，要合理。目前6.5%-7%之间较为合理，这主要是与全面建设小康社会的目标相衔接。

我们明确提出GDP与国民人均收入到2020年要比2010年翻一番，这意味著GDP必需维持年均6.54%的增长速度。所以6.5%是“十三五”经济快速增长的底线。

　　这个速度有时候低一点，较低一点，只要低收入较为充份、老百姓的收益在快速增长、有所改善，这样的速度都是合理的、可以拒绝接受的。所以，6.5%、6.6%还是6.7%，这不是最重要的。最重要的是什么?老百姓要有低收入，有低收入才有收益，有收益才不会过有精神的日子。

所以，我们仍然谈大位快速增长是为了胆低收入。　　《21世纪》：《政府工作报告》明确提出今年要保证追加就业人口1000万以上，这一目标否有压力?　　向东：现在GDP每减少一个百分点，可解决问题追加就业人口190万。不过今年的低收入应当说道还有一定的压力。预计今年将追加760万高校毕业生和500万中技毕业生，加在一起早已过千万了。

同时，煤炭和钢铁行业去生产能力不会牵涉到到大约180万人员的移往低收入，对这部分，中央早已拿走1000亿的专项资金。　　有的人说道，这两个行业有可能牵涉到到500万人员分流。说老实话，这不大可能。

例如，现在一些民营煤炭企业，很多都是农民工，没煤凿就回来了，就自动调整岗位了。　　再行如，河北关了上千万吨钢铁生产能力，一下子分流了60万人。但是确实政府层面移往的人只有20万人左右，大部分都自谋出路，自谋出路不是都在国有企业寻找新的工作，而是到新的经济等行业去了。　　营改增今年可为企业减负五千亿　　不断扩大财政赤字主要是用作增税降费，增税主要是营改增，营改增今年全面冲出以后，到今年为止可以为企业和个人减轻负担5000多亿，这将沦为近年来最大规模的增税。

　　《21世纪》：《政府工作报告》明确提出宏观调控还有政策储备，在宏观调控的工具箱里面，我们还有哪些工具能用?　　向东：首先，是发债空间。2015年，中国政府财政赤字亲率是2.3%，中央政府负债率只有17%，各个地方政府负债率特一起将近40%，都并未多达3%的赤字亲率红线和60%的负债率红线。　　地方债大部分都是投资性债务，未来不会产生预期收益。

现在有人说道，地方行业养老金派发也出有问题了，但地方还有的是办法，哪个地方政府没资产挥?政府的资产能无法处置，能无法买宾馆或买饭店，盘活那些闲置资产?中国地方政府的情况与底特律有所不同，底特律早已买无以买，而我们哪个地方政府手上不是一堆资产?　　其次是货币空间。目前来讲，M2水平不低，今年还要维持市场流动性的充足，以定在13%，增强对实体经济的反对。过去一年几次降准降息，企业的成本有所上升，但是融资难、融资喜的问题没显然上解决问题。　　在外汇储备上，国家有3万多亿美元，去年增加了5000亿美元，但我们的对外投资减少了3000亿美元，外债增加了2000亿美元。

居民和企业的对外投资实质上是变相藏汇于民。　　《21世纪》：《政府工作报告》明确提出之后实行大力的财政政策，回应如何理解?　　向东：去年，中国政府财政赤字亲率是2.3%，还有进一步提高的空间，今年我们将财政赤字亲率提升到3%。当然，没一本教科书上写出着非要死守着3%，况且我们是这么大的一个国家，还有这么可观的资产。　　不断扩大财政赤字主要是用作增税降费，增税主要是营改增，营改增今年全面冲出以后，到今年为止可以为企业和个人减轻负担5000多亿，这将沦为近年来最大规模的增税。

　　《21世纪》：目前地方政府的财政收支对立比较突出，回应有何对策?　　向东：近期内，培育新的地方主体税种的可能性较小。今年全面推行营改增，地方营业税都没了，地方的开支责任靠什么遵守?今年要合理确认中央和地方的分为比例，提升地方政府的分为比例，实施明确方案。

　　在财政改革上，今年将之后传输专项移往缴纳的比例，这不利于地方政府简政放权，增加不必要的开支。过去几年，专项移往缴纳数量早已大大地传输，由原本的200多项力到现在的100项左右了，今年明确提出了明确的指标。　　如何解读新的经济?　　我解读的新经济是指以3D打印机、新能源汽车、“互联网+”为代表的新产业、新模式、新的业态，它们代表着新的发展动能。　　《21世纪》：“十二五”提前完成了去生产能力的目标，“十三五”否不会设置明确目标?　　向东：在去生产能力问题上，要充分发挥市场在资源配置中的要求起到，主要依赖市场方法去解决问题。

政府的职责主要是协助企业解决问题职工移往的问题，对企业觉得移往没法的，给一点奖调补政策。　　这个过程也是中央与地方博弈论的过程。中央一托有可能有一笔钱用作消弭生产能力不足。那么，这时分母就显得无穷大了。

　　至于说道，“十三五”期间有关部门否不会设置一些目标?我不过于确切明确这些数字，但是我主张政府不要摘得主要职责之外的其他事情，而是应当建构一个公平的政策环境，让企业依照《公司法》和《破产法》，通过市场手段去解决问题。　　《21世纪》：《政府工作报告》明确提出要培育新的发展动能，那么新的发展动能在哪里?　　向东：新的发展动能，主要来自新的经济。

我解读的新经济是指以3D打印机、新能源汽车、“互联网+”为代表的新产业、新模式、新的业态，它们代表着新的发展动能。　　例如，我去年去宁夏调研分享装备技术公司，这个公司用3D打印机就把钢铁做到得很好。新旧车间我都看了一下：在原有车间100多号人，在那肩挑腹抬，作出了傻大黑粗的产品;再行到新的车间想到3D打印机技术，只有一个博士和硕士在操作电脑，作出了十分耀眼的产品。美国通用公司有10%的磨具产品都是订立自这里。

　　再行如，前不久开会的国务院常务会议明确提出，希望新能源汽车产业的发展是发展新的经济的最重要内容之一。新能源汽车产业迎合了未来的趋势，为可持续发展奠下了较好的基础　　新的经济的发展速度和态度早已远超过了人们的想象。

我们说道要大力发展新的经济，并不是几乎舍弃杨家的传统经济，而是二者要联合发展，我们称作双引擎。　　房地产调控“分城施策”　　我们现在还在遵循最严苛的杠杆前置条件，会经常出现美国的次贷问题。　　《21世纪》：《政府工作报告》明确提出，前进城镇保障性安居工程建设和房地产市场稳定身体健康发展。如何解读房地产调控思路?　　向东：政府的责任主要是获取基本的保障房。

中国现在还正处于城镇化前进的过程中，这么大的一个国家对房地产市场不有可能实施一个“一刀切”的政策，要增强地方政府的主体责任，因地制宜、分城施策，增进房地产市场的稳定身体健康发展。　　《21世纪》：在房地产行业，一方面是去库存，另外一方面表面上特别强调去杠杆但实质上在特杠杆，这是较为对立的。

　　向东：我们的购房首付政策是向美国人自学的，美国为什么后来再次发生了次贷危机?美国大大地减少门槛，仍然到降至15%、10%、5%甚至零首付。更有甚者，只要有住房的意愿都可以试住。

更加真是的是，金融机构把这一批人的购房贷款通过资产证券化手段包过来，再行到市场上去买，这就叫次贷。在这个过程中，杠杆无限缩放，最后造成一旦市场有波动，这些人还不起贷款，就出有了大问题。

　　而我们现在还在遵循最严苛的杠杆前置条件，会经常出现美国的次贷问题。　　《21世纪》：有观点指出，现在改革文件很多，但是部分改革没落地。回应你有何建议?　　向东：现在我们有很多的改革措施，的确不存在一些不实施的情况。

　　今年很多改革要从抓落实来看，就像总理特别强调政府工作报告，做到将近我宁可不出有，出有了就一定要做。你们看，政府工作报告明确提出的每一项指标都要已完成。

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